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南海非税信息化管理 堵死乱收费

在不少地方为马上就要实行的教育"一费制"能否完全落到实处而头痛之时,佛山市南海区的市民却全无类似的担忧:因为自从今年6月"南海区非税收入管理信息系统"正式运行以后,一切政府非税收入票据全部由区财政局在计算机网络里提供,收费项目和收费标准全部固化在网络里,代收费的则是银行而非学校,这样,学校根本没有私自乱收费的可能。日前,"南海区非税收入管理系统"作为"十五"国家重大科技专项"电子政务试点示范工程"南海项目的一个核心项目通过了专家组验收,并得到高度赞扬。

在不少地方,政府对行政事业性收费、经营服务性收费、罚没款、罚没物资、政府性基金、专项基金等非税收入的管理倍感头痛:尽管不断地加强管理力度,但巧立名目乱收费、抬高标准乱罚款、私设帐号建小钱柜、强收现金不进财政专户等现象屡禁不止。这种违纪行为屡见不鲜的重要原因在于对非税收入的传统管理方法已经跟不上形势发展的需要。南海区财政局有关领导告诉记者:目前南海区执收、执罚单位有900多个,中央和省定的收费和罚没项目几百个,每年使用的各种收费、罚没票据20多种、3000多万份,按照"收费单位各自收费并出具票据、财政部门核稽票据"的传统办法根本忙不过来。以南海而论,负责非税收入核稽的基金收费科只有6位工作人员,如果要逐张核稽完3000多万份票据,每位工作人员必须在工作时间内每秒钟看完3张。无奈之下,财政局只好采取抽查的方法进行核稽,这样就难免会给违纪分子可乘之机。

为解决工作量巨大造成的难以彻底监管的难题,去年4月,在省财厅综合规划处和南海科技局的支持下,基于南海电子政务安全平台,南海区财政局与广州瑞联技术开发有限公司开始联合研发"非税收入管理系统",并于今年6月正式投入使用。笔者在南海区财政局看到,一打开电脑,各种数据一目了然,财政局的工作人员可以实时监控各个单位的收费情况。区财政局领导告诉笔者:所有执行收费、罚款项目的单位及其相应的项目名称、代码和标准都要根据物价局与财政局的收费许可证和罚没许可证来设定,以做到收费、罚没行为有据可依;只有财政局具有权限设置或更改收费、罚没项目,而各执行收费、罚没的单位只能按授权单位的设定进行收费、罚没,并无权更改其设置,就这从源头上杜绝了有关单位可能存在的乱收费、乱罚没行为。除了起到网络反腐的作用之外,"南海非税收入业务系统"带来的效益还很多:可以为党政领导及时提供各行业的非税负担情况,并根据地区经济发展方向对收费政策进行及时调整;可以让投资者和群众交费时更加放心,密切干群关系,改善投资环境;可以极大地提高行政效率,妥善解决财政管理工作量急剧加重与行政编制难以增加二者之间的尖锐矛盾。区财政局领导告诉笔者,如今每年 3000多万张票据的管理和核稽工作基本上可以由计算机自动完成了,群众关于收费问题的投诉基本上没有了,财政工作人员也逐渐从大量的事务性工作中解放出来,集中精力于经济发展的宏观调控和社会公共事务管理,非税收入业务系统的运用,为部门预算、国库管理制度等财政改革的推行提供了良好的信息化基础,并给领导提供区域经济发展方面的决策咨询。

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