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南海:实时监控非税收入

随着改革的不断深化,“收支两条线”管理范围进一步扩大,政府非税收入管理的难度与业务量将大大增加。为了适应形势发展要求,提高工作 效率,佛山市南海区财政局与广东瑞联科技有限公司联合开发了“非税收入管理信息系统”。该系统提供了全面实时的信息化监控管理手段,从根本上解决了 当前预算外资金管理中存在的突出问题。

南海财政局通过已有的南海政务网与执收执罚单位连成一体,未能连上政务网的收费单位通过向电信局租借专线连接到财政局数据中心。财政局通过专线连接银行,实时对票据和缴款通知书进行勾稽。目前,该系统调试运行,即将投入使用。届时,当地领导只要安坐办公室,轻点鼠标,上政务网就可以对全区的非税收入管理业 务进行实时查询了解、指导审批。物价、审计、地税、公检法等政府监管职能部门也可以通过系统的资源共享,实施相关职能的管理。

南海财政局何伟林局长在接受记者采访时说,“非税收入管理信息系统” 投入使用后,财政局将对本区非税收入情况了如指掌,一打开电脑,所有数据一目了然。所有的收费、罚没项目和标准在系统中统一设定,执收执罚单位无权修改。对于乱设名目乱收费、抬高标准乱罚款行为,系统一律拒绝出票。这样,就能有效堵塞收费漏洞,规范执收执罚行为。同时,该管理系统为财政部门提供了快速、有效、完善的监管手段,对收费、罚没行为实施实时监控,避免了部门实施收支脱钩后容易产生的应收不收、徇私减免行为,防止执收执罚单位截留、挪用收费和罚没 资金,全面规范和完善收支两条线管理,从源头上杜绝腐败,推进政府机关依法行政。

南海财政局刘瑞宏副局长提到,该系统创新了业务管理模式,彻底解决了收费、罚没管理中困扰财政部门多年的问题。例如,南海一年使用的财政票据多达两千多万张,票据的印制、管理、稽核,由于人力、物力所限,只能对票据稽核采取抽查的方式,管理上存在较大的漏洞。现在,完全依托信息化管理,通过电脑联网,实现票据的实时勾稽、核销,改变了过去被动的工作状态,大大提高了工作效率。同时,系统采用最先进的校验位对发票的号码进行检测,防止发票假冒和人为的出错。

据南海财政局基金收费科负责人介绍,该系统涉及的财政业务流程主要包括收费管理、票据管理、罚没财物管理(包括罚没财物拍卖管理)。收费流程是业务系统中最为重要的流程之一,可归结为以下三种类型:

在线收费——委托银行代收

收费单位向缴费单位(人)开具缴款通知书后,系统将应收款项自动在线地增加到业务系统的应收款台账中;银行通过网络实时获取缴款通知书信息并进行收费,收费完毕后系统实时平衡应收款台账和已收款台账;收费过程中系统自动将缴款通知书和需要开具的票据实时进行勾稽,核销票据;整个过程中业务系统的各种账目数据实时、自动地保持平衡。

在线收费——执收单位收费

为方便群众,对某些收费数额不大的收费项目和路途较远的收费单位,暂时由收费单位通过系统收费和开票。系统会定时自动汇总收费清单并打印出缴款通知书,收费单位再凭缴款通知书将款项即日存入财政专户。

离线收费流程

离线收费流程适用于现场开具定额票据的收费项目(比如涉外就业调配费、水闸费、劳动局年审费等)。

减免缓收费流程

缴款人可以对缴费提出减免缓收费申请,收费单位将申请录入系统,并通过系统汇总申请生成报表,提交相应的审批部门进行审批;

申请成功,若缴款人尚未缴费,系统更新应收款台帐,收费单位重新开出缴款通知书(通知书号码不变)给缴款人;若缴款人已缴费,则进入退款流程,系统不再出通知书,保持应收款台帐。

收费单位定期将审批材料汇总,送往财政局备案;财政局通过系统可就某个收费项目或收费单位,查询其减免缓收费情况,并打印相关报表。

为了进一步加强罚没物资的管理,南海建设了公物仓。罚没物资从暂扣、没收到评估、拍卖整个过程都通过非税收入管理系统进行,加强了财政监督,完善和规范了罚没物资的管理。

值得一提的是,南海区财政局在建设非税收入业务系统时,全面采用了电子票据,大大节省人力、物力资源,降低管理成本。这是“金财工程”的创新之举。其优点是:使用统一的纸张打印票据,不需要印刷票据,不需要设计多种的票据,大大降低票据和设计的成本。全部内容用打印机打印,不需要套打,使用非常方便。系统根据不同收费类型自动选择不同类型的票据,减少出错机率。如果以后对票据的类型、格式有改变,也不需要回收、销毁重发新的票据。检查、查询票据更加方便,打开电脑登陆系统即可以直接查到票据被使用的情况,不需要票据的实体。这是未来票据发展的趋势,为在线收费提供可能,也为打印英文版的票据提供可能,更加适应我国加入世贸后经济发展的需要。

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